洛阳城一带已经开始春耕，但在安北都护府的北部辖区却仍是满地的积雪，尤其是挹娄国境内，到处都是冬季的积雪，没有一个月的时间是化不干净了，也就是说大晋国土辽阔，不同的区域春耕的时间是不一样的，而在交州和广州一带根本就没有四季的区别，一年四季都是花的海洋，气候一直都是非常温和的。

安东都护府的治所安东城，在春耕来临之际终于是建成了，城墙等防御设施，政府办公住所，以及各种公共设施全都建造完毕，至于商铺和民居等设施，就不用那么着急了，随时都可以建设。

而在安东城完全建造完成之后，安东都护府大都护王猛便正式开始管理整个安东区域，包括粮草税赋、兴修水利、任命官员等事物，全由王猛做主，当然，职位比较大的官员还是要上报大晋朝廷，并由华安亲自批复的。

目前，在整个安东境内，由于濊貊和挹娄被大晋灭国，所以，这两个国家开始正式施行州郡化，两国都处在极北之地，为此，两国在合并之后，建立了北州，北州辖区除了濊貊和挹娄之外，还包括两国以北的大量荒无人烟的土地，而这样一来，北州将成为大晋面积最大的一个周，也许日后会被更大的州所取代吧！至少目前他是最大的，除了北州之外，王猛利用拥立高尚即位的恩惠，说服高句丽王高尚，在高句丽境内建立几个郡县，并派驻几名大晋官员进行管理。

而有了高句丽的配合之后，扶余、沃沮和三韩都必须拿出部分的土地献给大晋朝廷，从而让王猛在其国土建立郡县，实现对各国更加密切的控制。

“大都护，扶余王等人已经同意在其国境之内组建隶属于安北都护府管辖的郡县，但却不肯给予过多的百姓，目前，这些郡县所属的土地已经划拨出来了。但全都是不毛之地，且根本就没有多少百姓，一个郡能有几千人就不错了，至于一个县则仅有几百人。这摆明了不想让我安东都护府管辖他们的土地啊！”韩勇看向王猛，略有不满的说道。

王猛闻言，轻轻笑了笑，正色道：“我大晋朝廷自从组建安东都护府以来，只向各国索取。却从未给予各国任何的好处，他们能够划拨部分土地给我们使用就已经很不错了，你还指望他们会把膏腴之地割给我们吗？想都不要想了，人家也是要过日子的。”

“大都护说的是，但目前各郡县都没有人烟，土地也全都是荒地，如此状况，一年我们安东都护府也收不了多少税赋啊！而我安东足有二十万兵马需要供养，这样入不敷出，只能不停的向朝廷索要了。”韩勇有些无奈的说道。

显然。大晋的很多州郡所供养的军队都可以自己自足了，但安东都护府却远远不能够自给自足，因为这里的百姓并不是很多，所收的税赋非常的有限，而为了维护安东境内的稳定，供养一支规模庞大的军队又是必须的，否则，极有可能因为力量的缺乏而失去安东。

王猛正色道：“安东都护府刚刚建立不久，依靠朝廷供养是在所难免了，不过。最多三年，我安东必须要自给自足，不能拖朝廷的后腿。”

“哦，大都护已经有办法了。”韩勇连忙问道。

王猛点头道：“扶余王等人。划处的郡县都是荒芜之地，百姓也极少，但这些都不是什么大问题，只要有土地就好，中原与河北的百姓多的是，只要安东给予极其优厚的条件。河北的部分百姓就会心甘情愿的前往安东耕种，如此，数年之后，安东的税赋就会有很多的上升，而到时候安定趋于稳定，所需要维持的军队也要少很多，大约十余万兵马就足以维持安东全境了，如此，将再也不会拖朝廷的后退，而且，还会将多余的税赋上交朝廷，以增强朝廷的财力。”

“利用优惠的条件招揽百姓，这的确是好主意，只要中原与河北的老百姓抵达安东，便可以给安东带来大量的劳动力，促进
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